西雅图派克市场（三）

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市场的管理架构

市场历史委员会（The Market Historical Commission）

1971年，西雅图全体市民投票设立派克市场保护区后，市议会批准在原来发起抗议运动的民间社团基础上，成立“市场历史委员会（The Market Historical Commission）”，赋予审批保护区范围内任何明显的改建、装修工程项目的裁决权力。即使后来设立的更高一级保护区管理机构，“派克市场保护与发展局（The Pike Place Market Preservation and Development Authority，PDA）”提出的工程计划，也必须经过这个委员会批准。根据法律，委员会由12名志愿者组成，由市长从当年的带头抗议的团体中挑选代表，其中包括：2名来自草根阶层的民间团体“市场之友（Friends of the the Market）”，2名来自专业团体“西雅图艺术联盟（Allied Arts of Seattle）”，2名来自专业团体“美国建筑师协会西雅图分会（Seattle Chapter of the American Inistitute of Architects）”，2名为区域内物业业主代表，2名为市场内商户代表，以及2名区内居民代表。

这个委员会是政府真正遵照民意成立的首个管理机构，充分顺应了民意，体现了“以民为本”、“构建和谐社会”的原则。政府并没有采取暴力拆迁的措施，出动军警、城管坚决镇压民间的抗议活动，抓捕、拘禁闹事者，而是干脆把管理的权力拱手交给这些抗议的民间团体，这种明智之举是不是也值得我们的政府借鉴呢？

派克市场保护与发展局（The Pike Place Market Preservation and Development Authority，PDA）

1973年，西雅图议会根据华盛顿州相关法律，批准设立“派克市场保护与发展局（The Pike Place Market Preservation and Development Authority，PDA）”，这个赋予执法权的保护区行政管理机构，由12名志愿者组成一个理事会，其中4名理事由市长指派，4名理事由市议会选派，4名理事由“派克市场消费者委员会（The Pike Place Market Constituency）”选派，理事会每四年为一届，负责制订经营管理政策，并聘请行政经理负责执行。

根据“保发局（PDA）”制订的《市场章程（The Market Charter）》，“保发局（PDA）”为市政府设立的非营利性管理机构，其主要职责包括：保护区域内的历史性古迹，增进市场内农产品和食品的商业交易机会，优先支持小企业和边缘企业的发展，为区内低收入居民提供社会公益服务。“保发局”的收入来源为收取商户的摊位租金、以及水电、卫生、安全等相关的物业管理费。

派克市场消费者委员会（The Pike Place Market Constituency）

为了更有效监管市场的运作，西雅图议会根据华盛顿州法律，1973年还同时批准成立“派克市场消费者委员会（The Pike Place Market Constituency）”，这个维护消费者权益的委员会是一个独立的民间法人社团，有权向市政府质询问政，提供相关的建议，《章程》规定任何年满16岁的华盛顿居民，只要缴纳1美元的年费，都可以申请成为会员，委员会每年选举4人进入“保发局（PDA）”担任理事，参与市场的决策和监督工作。

在中国，消费者维护自己的权益是一个非常困难的事情，消费者协会难以发挥作用的主要原因是，这个机构根本就不是独立的民间团体，而是政府工商管理局所属的一个部门，对内是工商局的一个科室，对外挂一个协会的牌子，所谓“一个机构、两块牌子”，本来设置消费者协会的目的，就是要监督政府工商管理部门的，在中国却被“和谐”到一起，岂不是变成了“挂羊头卖狗肉”了吗？

派克市场商户协会（Pike Place Merchants Association）

为了平衡各方利益，市场管理架构中还有两个重要的社团，一个是1973年成立的“派克市场商户协会（Pike Place Merchants Association）”，这个由商户自己成立的社团，除了负责维护商户的权益以外，还为会员提供法律、会计、商业保险、医疗保险等服务。根据法律，所有市场内的长租户都必须加入协会，日租摊户可以自愿加入。另一个社团是八十年代后期成立的“日租户协会（Daystall Tenants Association）”，当年因反对提高租金而由日租户自发成立，每个会员自愿缴纳2美元的会费，专门维护小个体商户的权益。此外，还有一个表演艺人们自己成立的艺人协会（Buskers Guild），专门维护、捍卫街头艺人的权益。

派克市场基金会（Market Foundation）

在派克保护区的管理架构里还有一个重要的福利机构，就是1982年设立的“市场基金会（Market Foundation）”，这个基金会起初是为保护区内居住的低收入家庭提供社会服务，拥有免费诊所、老年中心、食物银行（为穷人提供免费食品）、托儿所和幼儿园等，如今已经扩展到西雅图整个城区范围，基金会发放奖券有偿收购商户当天积压没有售出的鲜活农副产品，然后提供给西雅图其它的“食物银行”，还设有专门的农户救灾基金，援助遭遇天灾的农户。

市场的经营管理政策

经营管理的核心问题是平衡各方利益，化解各种冲突。派克市场的商户主要分为“农户”、“工匠户”和“街头艺人”三类人，前两类人在市场里都可以租“日摊（daystalls）”卖货，但考虑到有些“祖父级”的手工艺品摊主在这里已经经营了好几代，“保发局（PDA）”特允许这些人售卖非自产的产品，但新加入摊主却不可以享受这样的待遇，在进入商场承租摊位前，必须展示具备独立制作所售器物的能力，只能售卖自己制作的物品，不可以进货、倒卖别人制作的商品。市场内的摊位经营执照，可以在本家庭成员之间转让。“农户”除了可以销售核准的农产品、鲜花、蛋、奶、肉、人工养殖的蘑菇和贝类外，还可以偶尔销售一些补充类的农产品，如采摘的野生的莓类、非食用蜂蜜产品、或者节日用的花环等，但这类补充产品有严格的限制条件，不可以成为主营产品长期销售。

市场内一个标准的日摊位为1.2－1.7米宽，一个农产品的柜台占据两个摊位，一个工艺品柜台只能占据一个摊位。“工匠户”在一些划定的区域有优先使用权，“农户”在其余区域拥有优先权，如果农产品区域有多余的空摊位，手工艺者可以进来填补，反过来也是如此。此外，商户申请承租摊位时，按照一系列复杂的“资历”条件设立的优先权排队，而且这些条件对于“农户”和“工匠”来说各不相同，但其中最主要的一点是该商户一周能在市场中经营多少天，为了防止有些商户为保住优先使用权，把摊位转租给他人，或合伙租摊轮流经营，“保发局（PDA）”规定“农户”每周本人必须亲自在摊位上呆一天，“工匠户”必须呆两天，要想周六摆摊卖货，前一周必须呆够两天才行，等等。不过，管理条例也不乏人性化的规定，如对于连续经营超过30年的商户，发给“高级工匠执照（Senior Crafts Permit）”，这样的人一周只要呆一天，就可以保住优先权。

各商户必须领取营业执照，缴纳执照费，2008年“街头艺人”为30美元，“农户”和“工匠户”的执照费为35美元，但在1-3月的淡季，“工匠户”还需要额外缴纳35元。“农户”和“工匠户”按日支付摊位租金，随季节和每周日期而不同，大致摊位日租金范围为：从淡季周一至五的8.5美元，到旺季周末的32.5美元。“街头艺人”无需缴纳摊位费，只是有一个大致的演出位置，艺人们需要排队，按照小时轮换演出，如果演出点上有他人等候，每人每次只能表演一小时。演出时不得使用扰民的扩音器、铜管乐器、锣鼓等打击乐器。

七十年代商场大规模修复，恢复原貌的工程展开时，为了稳定市场内的大型商户，“保发局（PDA）”特别为其提供长期租约，以及比西雅图城里其它地方更低廉的租金等。目前，这些租金优惠仅限于给那些刚起步的新商户，为低收入阶层提供服务的商户，以及有利于维护市场特征的那些商户，如鱼档、肉铺等。对于经营业绩不佳的商户，“保发局（PDA）”不再续签多年的长期租约，只是允许其按月续租。

 中国人值得借鉴的经验

派克农贸市场的经验管理历史，有许多值得中国人借鉴的经验。

首先是政府在看待城市发展问题上，要充分尊重市民的意见，要顺应民意。政府存在的前提是“为人民服务”，这一点本该是共产党立党的宗旨，江泽民提出的“三个代表”其中之一是说要“最广泛地代表人民群众的利益”，但实际施政时却变成另外一回事，大量的城市拆迁从未咨询过市民的意见，甚至不惜使用暴力手段强行拆迁，导致一系列恶性案件频繁发生，危害了社会的稳定。

其次是要建立完整的法律制度，约束政府的权力。六、七十年代为了阻止拆迁市场，大批建筑师、艺术家带领市民发起抗议活动，成立了“市场之友（Friends of the Market）”抗议组织，市政府既无权阻止抗议活动，更不能取缔这个抗议组织，公民的结社、游行、集会、自由言论的权力是受到法律保护的，政府没有超越法律的权力。当时市长提出拆迁市场时，是受到议会内相当多的人支持的，深信可以在议会表决通过的，但反对的议员可以支持民间抗议人士，发起连署要求全体市民公决，而全民公决是可以推翻议会通过的法案的，这些制衡机制是有法律保障的，完全有章可循。

再有一点就是管理公共财产的方式，并不是完全由政府垄断。公共财产的经营管理要受到社会各界的监督，不仅规章制度要完全透明，而且必须有市民参与运营管理，这一点有别于中国政府的运作方式，将国有资产全部抓在手上，完全是黑箱操作，几乎所有东西都是“国家机密”，老百姓无权过问，这样一种秘密运作方式肯定会产生出大量的腐败，就像你家请了这样一个管事的保姆，她不偷你家的东西才怪呢！若要消除权力衍生的腐败，必须建立一个由社会各界共同参与的机制，相互制衡才能保障清廉和效率。所谓“人民当家作主”，不应该是一句空话，拿来欺骗老百姓，是需要有切实可行的措施作保障的。 

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